五名城管被拘留,全国执法示范单位

——记东兴市公安局城北派出所所长朱懋云

云南威信县通报多名城管当街围殴一男子:五名城管被拘留

民警作为我们老百姓的守护者,守卫着我们的人生安全和财产安全,但是作为民警在执法的过程中,没有真正做到认真执法,秉公执法,出现武断结案,徇私包庇犯罪嫌疑人的现象时,就属于办案程序违法了,对于民警办案程序违法追什么责,现在就公安机关人民警察执法过错责任追究规定来了解一下。

□ 本报记者 向 阳

云南网讯7月2日,记者从云南威信人民政府新闻办公室了解到,备受外界关注的“多名城管当街围殴一男子”的事件有了新进展:经查,当地城管对非法占道的商品进行扣押过程中,双方发生冲突。城管队员刘某某等五人对殴打梁某某、张某某的违法事实供认不讳,目前,五人均被警方行政拘留。

公安机关人民警察执法过错责任追究规定

2012年1月以来至今,东兴市公安局城北派出所办理的案件全部达到了“无违法违规执法、无执法过错、无不公正执法、无国家赔偿、无行政诉讼”的目标,行政处罚决定准确率和执行率均达到100%;无因执法过错造成行政复议撤销、行政诉讼败诉案件,在近年全市年度执法质量考核中成绩显着,并被评为“全国执法示范单位”。带领这个派出所取得如此佳绩的人,就是所长朱懋云。

通报称,6月30日15时28分,威信县扎西派出所接到梁某某报警称,他在威信县扎西镇同心圆购物广场对面被几名城管队员殴打,请求公安机关调查处理。

第一章♔sbf999胜博发, 总 则

“我们执法必须公正,绝不能偏向哪一方”

县公安机关接警后,立即赶到事发现场开展处置,并将当事人梁某某、张某某及涉事城管工作人员付某某、陈某、肖某某、王某某、刘某某带回派出所调查处理。

第一条

作为所长,朱懋云切实担负起“执法工作第一责任人”的责任,抓实、抓早、抓根本,自觉依法办事。工作中所领导班子成员从自身做起,坚持做到依法行政、依法办案,坚决不徇私情。

经查:2018年6月30日,在威信县扎西镇长征路与朝阳路十字路口旁合伙租赁门市卖鞋的梁某某、张某某在门市外人行道上堆放大量商品。当日下午,威信县住建局城管执法大队开展例行巡查时,发现梁某某、张某某的行为涉嫌非法占道经营,经工作无果后,执法大队工作人员刘某某、付某某、陈某、肖某某、王某某等人对梁某某、张某某非法占道的商品进行扣押。在执法过程中,因梁某某、张某某阻止,双方发生冲突,刘某某在冲突的过程中用拳头殴打梁某某,后被劝停。稍后,双方再次发生语言冲突,因梁某某、张某某辱骂城管执法大队工作人员,刘某某、付某某、陈某、肖某某、王某某便对张某某进行殴打,致张某某轻微伤。经询问,刘某某等五人对殴打梁某某、张某某的违法事实供认不讳。此外,事前几天,梁某某、张某某因从事营销宣传活动产生超标噪音,曾接受城管执法大队处罚。

为保障公安机关及其人民警察依法正确履行职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国人民警察法》和有关法律、法规,结合公安工作实际,制定本规定。

2010年3月一天,东兴市城管人员在国贸市场执法时,与在该市场摆摊经营的个体经营户刘某发生争执,继而引起肢体冲突,双方均有轻微伤。此事后来报警交由城北派出所处理。城管部门领导觉得其队员在执法过程中受到了对方侵害,遂到城北派出所找到朱懋云,提到大家都是执法人员,如果不把对方拘留的话,没法跟下面交待,面子上也过不去,意思很明显,就是希望派出所把对方当事人拘留,以挽回城管人员执法的面子。

目前,威信县公安局已依法对刘某某处以行政拘留13日的处罚,对付某某、陈某、肖某某、王某某四人分别处以行政拘留10日的处罚。

第二条

朱懋云认为,既然双方纠纷到了派出所来处理,那公安机关就必须一碗水端平,依法依规进行处理。随后朱懋云亲自组织民警进行调查,发现本案是由于城管队员在执法过程中执法方式方法不当引起的矛盾,造成双方发生争执,城管队员本身就存在过错责任,当然个体户那方也有一定过错责任,因双方均存在过错才引起此纠纷,此案适宜调解。

本规定所称执法过错是指公安机关人民警察在执行职务中,故意或者过失造成的认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序或者其他执法错误。

朱懋云向城管部门相关领导提出调解意见后,个别领导很不满意,指责派出所工作不力,坚持要求派出所把对方拘留。朱懋云不为所动,耐心解释,并妥善处理好后期工作,通过努力,最终当事人双方达成调解,此案得以和解。

第三条

事后朱懋云谈起此事说到:“我们公安机关处理事情必须得依法公正处理,无论案件牵涉到哪个部门或哪个关系人,我们绝不能偏向哪一方。”

追究执法过错责任,应当遵循实事求是、有错必纠、过错与处罚相适应、教育与惩处相结合的原则。

“朱所长的办事作风我是服了”

第四条

民警的执法行为好坏必须有一个标准和尺度去规范和衡量。作为所长,朱懋云坚持从工作实际出发,不断强化执法工作的规范化建设,明确和细化了执法活动的具体操作标准和要求,把警务活动特别是执法活动纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

在执法过错责任追究工作中,公安业务部门、法制、督察、人事等部门应当互相支持,积极配合。

他充分利用各种形式教育民警要牢固树立“立警为公、执法为民”的思想和全心全意为人民服务的宗旨意识,把执法为民放在首要位置,切实转变观念,真正做到心为民所想、情为民所系、利为民所谋,甘当人民的公仆。他亲自带头,争当民警的执法表率。

第五条

2012年11月25日,辖区东兴市天鹅湖小区一住户陈某之前在装修房子过程中因安装房门的问题与经营门业的黎某引发争吵,双方动了手,造成黎某受轻微伤住院治疗。

对于及时发现、制止、纠正公安机关的执法过错有突出成绩的单位和人民警察,应当给予表彰奖励。

为此事,双方闹到城北派出所要求处理。在派出所介入调查该案过程中,当事人陈某为了逃避责任,数次托熟人找到朱懋云,要求派出所网开一面,作出对其有利的处理。但被朱懋云挡了回去。朱懋云回答他们的只有一句话:“我们会客观公正进行调查,双方该负什么责任就负什么责任,绝不能含糊!”经民警调查,证实陈某承担大部分责任,朱懋云遂上门对陈某做工作,将陈某讲得心服口服。最后,陈某主动赔偿了7000多元给对方,双方达成了调解协议,化解了双方矛盾。事后陈某逢人都说:“朱所长的办事作风我是服了!尽管赔了钱,但我内心里还是很感谢他为我解决了这件事。”

第二章 执法过错责任追究范围和认定

“违法办案这条高压线绝对不能碰”

第六条

针对民警新手多、执法素质和办案质量不高的特点,朱懋云着重从强化民警的教育培训入手,加强对民警的法制教育和业务知识的培训学习,进一步增强民警的法制观念,提高民警的执法水平,使民警快速进入角色,成为执法办案的行家里手。在工作中,他经常教育民警要严格、公正、文明执法,而他自己也是以身作则。

公安机关人民警察在执行职务中,有下列情形之一的,应当追究执法过错责任:

2012年5月,城北派出所在办理陆某、谢某贩卖毒品一案之初,犯罪嫌疑人谢某的家属认为谢某在本案中系从犯,公安机关从法律角度讲完全可以“打擦边球”对谢某从轻处理。于是谢某的家属托人找到朱懋云讲情,提出给朱懋云几万元好处费,让朱懋云出面对谢某从轻处理。朱懋云对此事态度坚决:“违法办案这条高压线绝对不能碰!”但谢某家属不甘心,又四处找人活动,结果仍是得到朱懋云一句话:“找谁也没用,必须依法办!”朱懋云说到做到,最后还是依法将犯罪嫌疑人陆某、谢某移送检察机审查起诉,追究两人的刑事责任。

(一)违反法律规定,对应当立案或者撤销的刑事、行政案件不予立案、撤销,对不应当立案或者撤销的案件予以立案、撤销的;

(二)在办案中弄虚作假、逼供、骗供、诱供、逼取证人证言的,或者因为在勘验、检查、鉴定中出现重大失误、疏漏而造成案件错误处理的;

(三)因办案人员的主观过错导致案件主要犯罪事实错误,检察院不予批捕、不起诉或者人民法院判决无罪的;

(四)应当报捕而未报捕导致检察院在审查批捕时增捕重大犯罪嫌疑人的;

(五)呈报劳动教养、少年收容教养、收容教育,因办案人员的主观过错导致案件主要事实错误,审批机关或有关部门不予批准的;

(六)因办案人员的主观过错导致案件主要事实错误或者严重违反法定程序,被人民法院、复议机关撤销具体行政行为的;

(七)对没有犯罪事实或者没有证据证明有犯罪重大嫌疑的人,错误采取刑事拘留、取保候审、监视居住等刑事强制措施,或者超过法定期限办案情节严重的;

(八)违反法律规定,作出拘留、罚款、吊销许可证和执照、没收财物等行政处罚,或者采取劳动教养、少年收容教养、收容教育等限制人身自由措施的;

(九)违反法律规定,办理保外就医、所外执行的;

(十)违反法律规定,对财产采取查封、扣押、冻结等强制措施,或者违反国家规定征收财物、收取费用的;

(十一)违反法律规定,使用警械、武器,情节恶劣或造成严重后果的;

(十二)违反法律规定,阻碍当事人行使申诉、控告、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣或者造成严重后果的;

(十三)不履行办案协作职责,或者阻碍异地公安机关依法办案,情节恶劣或者造成严重后果的;

(十四)错误执行或者拒不执行发生法律效力的刑事、行政裁判、复议决定和其他纠正违法的决定、命令,造成严重后果的;

(十五)拒绝或者拖延履行法定职责造成严重后果的;

(十六)其他故意或者过失违反法律、法规、规章规定,应当予以追究的执法过错。

第七条

公安机关发生执法过错的,应当根据人民警察在办案中各自承担的职责,区分不同情况,分别追究案件审批人、审核人、办案人、鉴定人及其他直接责任人员的责任。

第八条

办案人、审核人、审批人都有故意或过失造成执法过错的,应当分别承担责任,其中审批人承担主要责任。

第九条

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注