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打造一流营商环境助推自贸区发展,一次办妥

打造一流营商环境助推自贸区发展——访重庆市市场监管局局长唐英瑜

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对照河南自贸试验区政务服务体系建设专项方案多个领域完成“一次办妥”任务

截至今年10月底,中国自由贸易试验区新增注册企业20630户,占重庆全市9.0%,注册资本总额1725.39亿元人民币,占全市13.8%。数据从一个角度,显示出重庆自贸区投资的快速增长和市场的逐步繁荣。

日前,国务院办公厅对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励通报,重庆市渝中区荣登“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好”地区榜单。

“多证合一”、“证照分离”、“双随机、一公开”——对于普通市民来说,上述这些词多少还有些陌生,但对于各类市场主体来说,上述每一项措施变为现实,都是政务、市场环境的一大进步。

作为市场主体和公平贸易的管理和服务部门,重庆市市场监管局做了哪些工作?就此,重庆日报专访了该局局长唐英瑜。

通报中明确,根据督查激励机制,上榜地区将优先选择为企业登记注册便利化改革、企业年报制度改革、社会共治、企业信用风险监管、大数据监管等商事制度改革、事中事后监管工作的试点地区;优先授予外商投资企业登记注册权限;在国家广告产业园区评定中优先给予支持。

河南自贸试验区挂牌两周年来,郑汴洛三个片区,推出多项改革和创新举措。以“一次办妥”为目标,加快政府职能转变;持续深化商事制度改革;主动放权、简化审批,加快行政审批制度改革;完善部门协同监管机制,创新市场监管方式,推进综合执法改革——在多个领域完成了政务服务“一次办妥”的任务。

多种举措让投资和贸易更加便利

这一重大利好,对已拥有中国自由贸易试验区渝中板块、中新战略性互联互通示范项目承载区和国家服务业综合改革试点区等国家级金字招牌的渝中区而言,无疑又增添了加快建设内陆开放高地的助力器。

线上线下、自主选择、一次办妥

重庆日报:在推进投资和贸易便利化方面,重庆采取了哪些举措?

这一荣誉的背后,是渝中区全域深化商事制度改革和落实事中事后监管路上的大胆试、大胆闯、自主改,在重庆自贸试验区渝中板块的制度创新“试验田”里种下苗结成的果。

五大专项方案中,对政务服务的要求非常明确:以满足企业、群众便利化需求为导向,从企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”,通过优化流程、简化环节、部门联办、网上运行,整合政务资源、融合线上线下,逐步实现企业和群众到政府办事“线上线下、自主选择、来回一趟、一次办妥”的目标要求。

唐英瑜:一是实行注册登记“四办”,即建立工商登记窗口网上办、马上办、随地办、辅导办等“四办”机制,推行首问负责、预约延时、限时办结、登记导办等便民服务措施,有力提升服务效能,全面服务市场主体。同时,我们在自贸区内扩大“随地办”范围,探索跨行政区通办工商登记试点,力争自贸区登记窗口企业登记当日办结率达到100%。

2017年11月,渝中区市场监管局接到颜姓浙江人举报,称因被人冒用其身份证在重庆注册了公司,致其本人无法在宁波开办企业,请求撤销被人注册的重庆公司。这样的案例,在全国各地时有发生,大多因找不到被告,无法进行民事诉讼,成为一道无解的题。

早在2017年10月,河南省企业登记全程电子化系统就已上线运行,截至2018年6月底,已在全省18个市全面铺开。服务对象覆盖企业、个体工商户、农民专业合作社等所有市场主体类型;业务范围涵盖了工商登记的所有业务,如市场主体的名称核准、设立、变更、备案、注销等常见业务类型,以及股权出质等其他业务类型。企业登记全程电子化系统已实现对河南全区域、市场全主体、登记全流程的“三覆盖”,市场主体只需通过手机动动手指,就能足不出户办妥工商登记各类业务——部分实现“互联网+政务服务”的建设要求。

二是深化“多证合一”改革。我们按照“成熟一批、整合一批”原则,在全市已实现“二十证合一”的基础上,支持自贸区利用体制和政策优势,将更多涉企证照事项整合到营业执照上。例如,沙坪坝片区推行的“三十一证合一”,降低企业制度性交易成本,实现“数据网上行、部门协同办、企业不跑腿”。

面对这样的难题,渝中区市场监管局深入调研,企业监管科和注册许可科负责人告诉记者,“我们从2016年开始在着手研究,2017年出台了《撤销企业提交虚假材料骗取工商设立登记的规定》,明确适用范围、职责分工、处理流程、取证要件、撤销处理等,建立了严密的调查取证和审慎处理撤销体系,以保障健康公平有序的市场经济秩序,处理群众实际困难,又避免误撤风险。经过一系列的调查取证和评估会审,渝中区市场监管局作出撤销上述重庆公司的设立登记,在通过登记住所、经营场所均无法联系该公司的情况下,将撤销设立登记听证告知予以公告送达。

同时,河南自贸试验区积极推进政务服务精准化。充分利用银行、电信、邮政、上网服务营业场所等企业的网点优势,在网点开通政务服务业务代办受理窗口,作为行政服务窗口的延伸,方便企业和群众“就近办”。

三是行政审批权限下放。我们按照“能放尽放”原则,向自贸区下放行政审批等管理事项33项。拟定“证照分离”等改革试点方案,同时将特种设备生产许可、特种设备检验检测机构核准、特种设备检验检测人员资格认定等3项市级审批权限下放由自贸区实施,启动首次进口非特殊用途化妆品备案试点,为在全市推广积累经验。

数据显示,2018年渝中区共受理冒用身份信息注册公司的撤销申请16件,其中外省人员申请3件,已办结及撤销公司登记12件,使当事人在工商登记与变更、缴纳税款、领取低保等方面受到的影响或限制得以纠正。

早在2017年12月底,为方便企业“就近办”“一体办”“快速办”,河南自贸试验区郑州片区管委会、郑州市工商局、中国建设银行河南省分行三方合作,就在全国自贸试验区中率先推出“政银合作”代办工商登记“直通车”业务。

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