关于印发自治区综合防灾减灾规划,农牧业防灾减灾培训开班

为进一步提高我区农牧业防灾减灾工作人员的业务素质和工作能力,不断提升全区自然灾害应急管理和救灾工作整体水平,近日,全区农牧业防灾减灾应急救助培训班在拉萨举行开班典礼。来自全区七市地农牧局抗灾办负责人,全区重灾易灾县、乡的相关工作人员参加开班典礼。

新政办发〔2012〕75号

据悉,培训人员将从国家自然灾害救助应急预案、自治区农业自然灾害突发事件应急预案和自治区农牧厅2017年抗旱应对方案;我区农业气象灾害防御相关知识;西藏常见灾害的应对指挥和救助措施;自然灾害下紧急救助的基本常识及演练;防抗灾体系建设交流与讨论等方面内容进行培训。

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

《自治区综合防灾减灾规划(2011-2015年)》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

二○一二年五月八日

自治区综合防灾减灾规划(2011-2015年)

为全面贯彻落实自治区关于加强综合防灾减灾工作的决策部署,进一步提高综合防灾减灾能力,最大程度保障人民群众生命财产安全,促进经济社会全面协调可持续发展,依据《国家综合防灾减灾规划》(2011-2015年)及《自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定本规划。

一、现状与形势

“十一五”期间综合防灾减灾工作取得显着成效自治区党委、自治区人民政府高度重视综合防灾减灾工作,把综合防灾减灾工作做为国民经济和社会发展的重要保障和自治区公共安全体系建设的核心内容。“十一五”期间,自治区认真贯彻落实《国家综合防灾减灾“十一五”规划》,结合实际,全面提升了全区综合防灾减灾工作水平。

一是进一步完善了救灾应急预案管理机制。结合全区灾情和救灾工作实际,经过多方努力,编制出台了《自治区自然灾害救助应急预案》,使我区的应急救助工作更加高效、有序的开展。同时,按照“横向到边、纵向到底”的原则,要求各地进一步修订完善了地、县、乡、村四级《自然灾害应急预案》,全区已初步建立上下衔接、协调有序、运转高效的自然灾害救助应急工作机制,构建了政府统一指挥、民政部门综合协调、有关部门配合联动的灾害应急管理工作格局。

二是初步形成了防灾、抗灾、救灾相结合的救灾工作新格局。通过综合分析我区灾害特点和发展趋势,不断倡导综合防灾减灾新理念,创新减灾领域的指导思想和工作思路,使得综合防灾减灾工作从“救灾”为主转向以“防灾”为主的综合减灾体系。成立了自治区减灾委员会和自治区减灾中心,着力开展了“综合减灾示范社区”创建活动,提高了社区综合防灾减灾整体能力。以“5•12”国家减灾日为契机,有效组织了综合防灾减灾宣传活动,在全区各地普遍开展以灾害预防、自救、互救等应急减灾知识为主要内容的宣传,广泛普及减灾知识,增强了广大群众的防灾意识和各有关部门对灾害的应急管理能力。

三是创新救灾基础设施建设体系,灾害应急救助能力有了显着提高。为进一步提高全区应急救灾效率,自治区有关部门积极争取、主动协调,构建了便于指挥、规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力的救灾物资储备网络。乌鲁木齐中央级救灾物资储备库已得到国家批准并已开工建设。喀什中央级救灾物资储备库已落实了建设规划、建设用地等前期准备工作,待国家发改委立项。在加强自治区救灾物资储备中心建设的基础上,立足于防大灾、抗大灾,提高灾害应急救助能力,督促各地储备了一定数量的救灾棉被、棉衣裤、救灾帐篷等物资,为全面提高备灾能力奠定了基础。

四是受灾群众和困难群众基本生活得到切实保障。近几年来,通过提高标准、扩大受益范围,受灾群众基本生活的保障水平不断提高。中央于2006、2007和2011年先后三次调整救灾补助标准,此外,自治区财政也在逐年加大救灾资金投入,全力安排灾民生活。

五是综合防灾减灾人才和专业队伍逐步壮大。“十一五”期间,自治区加大了综合防灾减灾人才培养力度,分班分批次举办多种业务培训班,培养了大量业务工作人才,为自治区有效开展综合防灾减灾工作提供了技术力量和人才支撑。同时,积极发挥人民解放军、武警部队、公安民警、民兵预备役及志愿者在综合防灾减灾中的骨干作用,防汛抗旱、抗震救灾、防沙治尘等专业队伍不断壮大,建立了各级灾害信息员队伍,综合减灾救灾队伍建设全面推进。

“十二五”时期自治区综合防灾减灾工作面临的形势、机遇和挑战

近年来,自治区各级党委、政府为综合防灾减灾事业做出了巨大努力,取得了显着成效,但随着全球气候不断变化,自然灾害风险进一步加大,综合防灾减灾工作仍存在着薄弱环节。

新疆地处祖国西北边陲,是全国自然灾害较为严重的地区之一。灾害种类多,分布范围广,特别是大灾呈现出上升趋势,5级以上破坏性地震及沙尘暴、大雪等灾害频繁发生,造成的直接经济损失持续加重,给全疆人民群众生产生活带来了很大困难,严重影响了新疆经济发展和民生改善。随着全球气候不断变暖,新疆自然环境也显现出了复杂多变的趋势,自然灾害的发生规律、损失程度和影响深度广度出现了新特点和新变化,各类灾害的突发性、异常性、难以预见性日显突出,重救轻防、重财轻人、重部门单一行为轻社会联动观念时有存在,没有完全跳出传统救灾体制的束缚。全疆综合防灾减灾基础设施建设相对较弱。自治区、地、县灾害应急指挥、避难场所还未完全按标准建立,城市群众灾害设防水平有待于进一步提高,农村群众住房防灾抗灾标准普遍较低。基层抗灾救灾物资储备体系还不够完善,应急通信、指挥和交通装备水平还相对滞后。综合防灾减灾人才队伍建设有待于进一步提升,各级灾害管理人员业务素质还有待于进一步提高。面向基层乡村社区的减灾科普宣传需进一步深入,社会公众减灾意识和避灾自救技能还有待于进一步加强。我区经济社会发展还相对滞后,农村居民主要依靠农业及其他自然资源为生,受自然灾害的影响很大,不少农村人口因灾返贫,自身抵御自然灾害的能力还很薄弱。

中央新疆工作座谈会的胜利召开,支持我区将减灾工作重点放在加强救灾应急体系建设上,为救灾工作提供了新的发展契机。自治区将减轻灾害风险列为政府工作的优先事项,综合防灾减灾的地位和作用更加凸显,为全疆综合减灾救灾工作提供了有利条件。中央和自治区不断加大救灾工作的投入力度,自治区经济社会保持平稳较快发展,为开展综合防灾减灾工作提供了坚实的物质保障和社会基础。社会各界积极主动参与综合防灾减灾,为开展综合防灾减灾工作创造良好的社会参与氛围。全疆社会动员逐步实现由应急化向常态化转变,民间组织、社会团体、基层自治组织、企业、志愿者、社会工作者等积极投身综合防灾减灾工作,日益成为综合防灾减灾的重要力量。

“十二五”时期,是综合防灾减灾工作面临机遇和挑战并存的关键时期,我们要立足新疆经济和社会发展全局,统筹规划综合防灾减灾事业发展,加速推进综合防灾减灾能力建设,构建综合防灾减灾体系,切实保障人民群众生命和财产安全。

二、指导思想、基本原则与规划目标

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照以人为本、为民解困的要求,综合运用全疆各种资源和多种手段,始终坚持综合防灾减灾与新疆经济发展相协调、坚持综合防灾减灾与应对气候变化相适应、坚持综合防灾减灾与城乡区域建设相结合,努力依靠健全法制、依靠科技创新、依靠全疆力量,全面加强各级综合防灾减灾能力建设,着力提高全民综合防灾减灾意识,全面推动新疆跨越式发展和长治久安。

基本原则

以人为本,科学减灾。把保护人民群众生命财产安全和保障受灾群众基本生活作为综合防灾减灾的出发点和落脚点,把科技进步作为全面提高综合防灾减灾能力的重要支撑,规范有序地开展综合防灾减灾工作。

政府负责,社会协同,公民参与。坚持各级政府在综合防灾减灾工作中的主导作用,加强各部门间的协同配合,积极组织动员社会各界力量参与综合防灾减灾,重视综合防灾减灾科技知识的宣传教育和普及。

预防为主,协同推进。加强自然灾害风险调查、监测预警预报、宣传教育等预防工作;坚持防灾、抗灾和救灾相结合,协同推进全疆灾害管理各个环节的工作。

规划目标

1.自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十一五”时期明显下降,年均因灾直接经济损失占自治区年内生产总值的比例要逐年下降,自然灾害对生态环境的影响进一步降低。

2.我区自然灾害发生12小时之内,保证受灾群众基本生活得到初步救助。

3.实现通过保险赔付为各类自然灾害所造成的经济损失提供补偿的比例明显提高。

4.抗震设防要求监管工作进一步完善,通过加大灾后基础设施重建力度,使新建改扩建的学校、医院、城市基础设施、农村房屋达到抗震设防要求。

5.全区综合防灾减灾意识明显增强,综合防灾减灾知识在学校、企事业单位及公众中普及率明显提高。

6.自治区综合防灾减灾人才队伍规模不断扩大,人才结构更加合理,储备一定数量的人才资源。

7.全区创建150个“全国综合减灾示范社区”,每个城乡基层社区至少有1名灾害信息员。

8.综合防灾减灾体制机制进一步完善,各地、县建立综合防灾减灾协调机构。

9.基本建成全区综合防灾减灾与风险管理信息平台,自然灾害监测预警预报和信息服务能力进一步提高。

10.建设各地、县应急救灾物资储备仓库,储备一定数量的救灾物资,实现应急救助保障功能。

三、主要任务

加强自然灾害监测预警预报能力建设

积极加强与国土资源、交通、气象、水利、地震、农业、林业、畜牧、卫生等相关部门的协同,建立自然灾害监测站网络,实现部门间信息资源共享,完善各地灾害监测基础设施建设,增加自然灾害监测站网密度,提高监测水平。健全自然灾害预报预警和信息发布机制,加强自治区自然灾害早期预警能力建设。

加强自然灾害评估能力建设

构建自治区自然灾害评估专家体系,完善专家会商机制,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据进行分析,听取专家学者的科学意见,不断提高风险评估、应急评估、损失评估、社会影响评估和绩效评估水平,完善重特大自然灾害综合评估机制,提高灾害评估的科学化、标准化和规范化水平。

加强灾害灾情信息的报送管理工作

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