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民政部召开2017年第四季度例行新闻发布会,寒冬送温暖

民政部于2017年11月9日10时举行第四季度例行新闻发布会,介绍第三季度重点业务工作进展及下步安排;介绍“寒冬送温暖”专项行动,今年以来全国救助寻亲工作基本情况、主要成效及下步安排;解读民政部等四部门近日联合印发的《关于积极推行政府购买服务
加强基层社会救助经办服务能力的意见》,并答记者问。

民政部近日发出通知,要求各地开展寒冬送温暖专项救助行动,发挥救助工作兜底保障作用,切实保障流浪乞讨人员顺利过冬。为此,本市于11月10日部署启动2017年度寒冬送温暖专项救助行动,行动持续至2018年3月15日。本市针对陷入困境、居无定所、流浪街头的生活无着人员的专项救助工作,将进一步全面强化365天全天候服务机制;强化市区两级民政、公安、城管、卫计等多部门联动配合,帮助流浪乞讨人员解决燃眉之急,为他们送上党和政府的温暖以及社会的关爱。同时,相关部门将通过建立适度奖励机制,鼓励公众积极参与。

为维护生活无着流浪、乞讨人员基本生存权益,民政部自2010年起连续6年在全国范围内开展“寒冬送温暖”专项救助工作,在各地民政部门和救助机构的积极努力下,专项救助工作得到了社会各界的充分肯定和大力支持。今年寒冬将至,民政部于近日印发了《关于做好“寒冬送温暖”专项救助工作的通知》,要求各地在借鉴历年专项救助工作经验做法的基础上,继续做好今年的“寒冬送温暖”工作。特别要以全国救助管理工作模范人物,河南安阳救助管理站原站长许帅同志先进事迹为引领,做到“视救助对象为亲人”,切实做好居无定所、流落街头的困难群众的临时生活救助。

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依据本市在全国率先建立的救助管理气象应急响应机制,严寒、酷暑期间,全市民政、公安、城管等部门将进一步加强联动,做好重点区域、夜间时段及极寒日子的集中巡查,强化街面发现和应急救助机制,并将流浪乞讨未成年人、残疾人、老年人和其他行动不便人员列为救助工作的重中之重。通过市区两级救助管理机构的24小时值守接待、服务保障,确保受助人员吃饱穿暖并获得必要医疗。同时,民政救助管理部门将继续加大身份甄别力度,加强跨省联动寻亲,及时帮助走失的流浪乞讨人员回归家庭。

《通知》要求各地民政部门要充分发挥部门联动机制作用,积极争取当地政府重视和有关部门支持,细化部门职责和协作程序,制定切实可行的工作方案和应急预案。主动加强与公安、城市管理、医院等单位和部门的协作,严格执行发现报告制度和应急处置措施。强化乡镇、乡镇四级联动救助,落实“属地管理,分级负责”的工作要求。

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本市近期已通过开展一系列的宣传活动,动员引导社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织等参与街面劝导和站内救助服务。同时,为强化街面发现机制,本市还将积极鼓励环卫工人、公交和出租车司机、夜间安保人员等广大市民,参与发现报告、街面劝导和应急救助等。为此,有关部门将出台奖励机制,对参与救助行动的人士给予适度激励。市民发现需要救助的对象后,可通过拨打公安110、市民热线12345、民政社区服务热线962200、城建热线12319,为他们提供帮助。

《通知》强调民政部门和救助管理机构要抓实做细重点工作环节。严格落实救助管理工作“六必须、六不得”的要求,强化责任意识,细致排查隐患,切实堵塞漏洞。在重点区域针对重点人群开展地毯式站外摸排,特别是在生活无着流浪、乞讨人员可能露宿的在建工地、城乡结合部、桥梁涵洞等地,通过提高巡查频次、设立临时救助点、设立救助标志等方式,提供人性化、个性化救助服务,保障临时遇困人员及时得到有效救助服务。

民政部新闻发言人、办公厅副主任 李保俊 主持会议

《通知》提出各地民政部门和救助管理机构要积极引导社会服务机构、公益慈善组织、普通群众等社会力量广泛参与,加强和网络平台、公益组织的联系,拓宽寻亲渠道,帮助受助人员及时返乡。

[民政部新闻发言人、办公厅副主任李保俊]各位媒体的朋友,大家上午好。欢迎出席民政部2017年第四季度例行新闻发布会。

今天,我们邀请到民政部社会事务司副司长刘涛同志和社会救助司副司长蒋玮同志,请他们分别介绍“寒冬送温暖”专项行动,今年以来全国救助寻亲工作进展情况、主要成效及下步安排,解读《关于积极推行政府购买服务
加强基层社会救助经办服务能力的意见》,并回答大家关心的问题。

按照例行新闻发布会安排,我先向大家简要介绍一下今年三季度民政重点业务工作进展和下步工作安排。

今年第三季度,民政部认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于民生民政工作的重要指示精神,牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念,全面落实党中央国务院各项决策部署,大力推进民政工作改革创新,切实加强基层基础工作,推动各项重点业务工作取得积极进展。

一是社会救助兜底方面,进一步完善临时救助制度,推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接,加强社会救助基层基础工作,社会救助兜底保障水平得到进一步提升。截至2017年9月,全国共有城乡低保对象5402.6万人,其中,城市低保对象1324.4万人,农村低保对象4078.2万人。全国平均城市低保标准达到534元/人/月,较上年同期增长百分之9.9;农村低保标准达到4211元/人/年,较上年同期增长百分之16.6。截至2017年9月,全国共有农村特困人员474.3万人。1―9月,全国共实施医疗救助5051.3万人次,实施临时救助477.6万人次。

二是防灾减灾救灾方面,今年前三季度,我国自然灾害以洪涝、地震、台风和干旱灾害为主。经核定,各类自然灾害共造成全国1.26亿人次受灾,799人死亡,90人失踪,465.5万人次紧急转移安置;13.9万间房屋倒塌,29.3万间严重损坏;农作物受灾面积18158.8千公顷;直接经济损失3147.5亿元。国家减灾委、民政部共启动国家救灾应急响应15次,协调派出15个救灾应急工作组赴灾区协助指导开展救灾工作;累计下拨中央财政自然灾害生活补助资金21.29亿元,调拨2.6万顶帐篷、11.6万床衣被、2.8万条睡袋、6.9万张折叠床等中央救灾物资,帮助地方做好受灾群众基本生活保障工作。截至9月底,2016年全国因灾倒损民房需重建的共有14.1万户,已竣工13.7万户;因灾损坏房屋需修缮的共有46.1万户,已竣工45.6万户。

三是养老和社会福利方面,继续深入开展全国养老院服务质量建设专项行动,对20个省工作开展情况进行督查,会同国家标准委发布了《养老服务标准体系建设指南》。加快推进公办养老机构改革,会同国家发展改革委确定了第二批公办养老机构改革试点名单及要求,深入推进居家社区养老服务改革试点。制定《养老机构服务质量基本规范》,面向社会公开征求意见。目前,全国注册登记养老机构达到2.8万多家,养老床位数近700万张,社区养老服务设施已覆盖全部城镇社区和百分之50以上的农村社区。会同相关部门联合印发《关于开展国家康复辅助器具产业综合创新试点的通知》,在全国遴选符合条件的地区开展试点。牵头建立康复辅助器具产业部际联系会议机制。与银监会联合印发《慈善信托管理办法》,慈善法颁布实施以来,全国共备案慈善信托45单,信托合同规模为8.6亿元。启动第十届“中华慈善奖”评选表彰活动,表彰活动拟于2018年9月5日第三个中华慈善日举行。

四是优抚安置方面,中央财政全年共安排优抚对象补助经费404亿元。今年10月1日起,再次提高部分优抚对象抚恤补助标准,残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准,烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属“三属”定期抚恤金标准,在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员“三红”生活补助标准,在现行基础上提高百分之10。持续提高军休干部离退休费、荣誉金等标准,中央层面下达军休安置经费475.4亿元。成功举办全国军休干部“庆祝建军90周年、喜迎党的十九大”系列活动。积极配合做好国家层面“烈士纪念日”相关活动安排。7月27日朝鲜战争停战纪念日和10月25日志愿军入朝作战纪念日期间,协调组织志愿军老战士、烈士家属代表团赴朝开展祭扫志愿军烈士活动。

五是基层社会治理方面,依托全国社区建设部际联席会议制度,积极协调各有关部门贯彻落实党中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,指导黑龙江、宁夏、辽宁、江苏、山西、青海等地先后出台城乡社区治理实施意见。指导宁夏、安徽、新疆、青海、黑龙江、山西等地先后出台加强乡镇政府服务能力建设实施意见。指导开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作,联合中组部、农业部、中农办组成督导调研组对黑龙江、上海、安徽、云南、贵州等省份试点村进行调研督导。会同全国社区建设部际联席会议各成员单位开展城乡社区治理督查。发布《民政部关于赋予村民委员会统一社会信用代码有关事项的公告》,设计开发统一赋码管理系统,部署开展赋码基础信息采集等准备工作。会同中宣部举办10期全国社区工作者培训班,共培训1800名优秀社区工作者。持续推进全国社区治理和服务创新实验区建设,完成第三批实验区中期评估。

六是社会组织管理、专业社会工作和志愿者服务方面,健全社会组织法规制度,推动出台《志愿服务条例》,国务院会同有关部门印发了社会工作参与留守儿童关爱保护、禁毒社会工作队伍建设、青年婚恋工作等方面的文件。实施重大自然灾害与突发事件专业社会工作服务国家支援计划。稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作,共438家全国性协会商会参加脱钩试点,占784家改革目标的近百分之60,已完成脱钩的有267家,脱钩试点改革取得了阶段性成效,构建了系列新型管理制度,为全面推开脱钩改革打下坚实基础。扎实开展清理规范协会商会涉企收费工作,共减轻企业负担6.7亿元,就进一步规范协会商会收费管理制定了专门政策,切实减轻了企业负担,促进了协会商会健康有序发展。积极推进慈善组织登记、认定和公开募捐管理工作,截至2017年9月底,全国共有2442家慈善组织,具有公开募捐资格的607家。其中,部本级认定慈善组织110家,发放公开募捐资格证书的有61个,受理公开募捐方案备案近1000份。制定了慈善组织互联网公开募捐信息平台两项行业标准,建立了“慈善中国”信息公开平台,截至2017年9月底,慈善组织通过指定的互联网募捐信息平台在线筹集善款超过15亿元,约7.2亿次网民参与在线公益慈善。进一步严格社会组织监督管理。加大对社会组织违法违规行为、非法社会组织活动以及慈善领域违法行为的查处力度,今年前三季度,民政部共接收投诉举报500余件,均依法予以受理或处理;对于全国性社会组织违法行为,依法作出行政处罚17起。全国志愿服务信息系统投入应用,截至目前,注册志愿者近5900万名、注册志愿团体近40万个,记录志愿服务时间近7.6亿小时。

七是行政区划和地名管理方面,审慎稳妥报国务院批准15件县级以上行政区划调整,积极推进《行政区划管理条例》制定工作,召开京津冀民政事业协同发展座谈会。推进第二次全国地名普查成果全面审核验收,对全国31个省和新疆生产建设兵团地名普查进行实地督查和抽查验收,推进标准地名图录典志编纂工作。积极推进《地名标志管理办法》制定,指导各地清理整治不规范地名,开展地名理论征文、系列公益性地名活动,持续加强地名文化遗产保护。指导各地扎实开展省县界线联检工作,继续推进省界界桩更换。

八是社会事务管理方面,截至2017年9月,已指导29个省份印发困境儿童保障工作实施意见。组织开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,部署精准关爱保护措施,共帮助68万多名农村留守儿童落实监护责任,1.1万多名农村留守儿童返校复学,1.2万多名农村留守儿童办理户口登记,将3万余名符合条件的农村留守儿童纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。开发启用全国农村留守儿童信息管理系统,并与最低生活保障等有关信息系统数据共享,为实现精准关爱、精准帮扶、精准保护提供了有效信息支持。部署开展全国婚姻收养工作规范化检查,对婚姻收养法律法规政策贯彻执行情况进行督促评估。与相关部门研究签署《关于对婚姻登记严重失信当事人纳入失信黑名单和开展联合惩戒合作备忘录》工作,加大对婚姻登记严重失信行为的惩戒力度。部署开展全国殡葬综合改革试点,以点带面推动殡葬改革发展。

下一步,我们将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大有关民生民政工作的新部署新要求,认真贯彻落实党的十九大对全面从严治党的新部署新要求,以学习贯彻党的十九大精神为强大动力,推动做好党的十九大确定的完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,发展残疾人事业,加强残疾康复服务等民生民政工作领域重点任务,确保十九大精神在全国民政系统全面落实。按照相关工作安排,年底前部里还将部署开展受灾群众冬春生活救助工作,推进全国综合减灾示范社区创建活动。启动第二批公建民营养老机构改革试点、全国居家和社区养老服务试点工作,继续推进养老院服务质量行动。推动出台《儿童福利机构管理办法》、《家庭寄养评估标准》等政策文件,进一步规范儿童福利机构管理和家庭寄养工作。督导各地按时启用、有效运行农村留守儿童信息管理系统,全面依托系统开展农村留守儿童基础信息采集、录入、更新工作。推动出台《残疾人服务机构管理办法》。推动出台《关于加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的意见》,在全国范围部署“寒冬送温暖”专项救助工作。指导和推动各地深入贯彻落实全国殡葬工作座谈会精神,联合相关部门出台《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》。年底民政部还将召开2018年全国民政工作会议,全面总结2017年民政工作,部署明年和今后一个时期的民政工作。欢迎各位媒体记者届时关注报道。

有关情况我就介绍到这里。下面,请民政部社会事务司副司长刘涛同志介绍有关情况。

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民政部社会事务司副司长 刘涛 介绍有关情况

[民政部社会事务司副司长刘涛]各位媒体朋友,上午好!感谢大家一直以来对流浪乞讨人员救助管理工作的关心和支持。下面我就“寒冬送温暖”专项行动和救助寻亲工作情况做一下介绍。

一、“寒冬送温暖”专项行动有关情况。当前中国北方地区已经进入严寒季节,南方地区已经入冬,为切实做好今冬明春生活无着流浪乞讨人员救助工作,民政部已于11月3日下发《关于开展“寒冬送温暖”专项救助行动的通知》,决定从即日起至2018年3月15日开展“寒冬送温暖”专项救助行动。

今年寒冬救助正值各地各部门认真学习贯彻党的十九大重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想之际,我们这次把“寒冬送温暖”作为以践行人民为中心的发展思想作为生动实践,我们在工作部署中特别强调各级民政部门和救助管理机构要进一步提高思想认识,强化“四个意识”,牢固树立以人民为中心的发展思想,将寒冬救助列为一项阶段性重点工作进行组织动员和安排部署,加强力量调配和物资保障,并把学习宣传救助管理战线先进人物代表、优秀共产党员许帅同志的精神转化为实际工作动力,切实发挥救助工作兜底保障作用,及时救助陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员,帮助其解决燃眉之急,让他们在寒冬中感受到党和政府的温暖、社会的关爱。

主要突出以下几方面:一是加强部门间协调配合。民政部门和救助管理机构要在党委和政府的领导下,积极争取公安、城管、卫生等有关部门的支持,健全和完善救助管理工作部门联动机制。对工作中发现的各种问题,要主动研究,依托流浪乞讨人员救助管理工作联席会议机制和困难群众生活保障工作协调机制力争加以解决。

二是组织开展街面集中救助行动。特别要做好重点区域夜间和遇有极寒恶劣天气时的救助工作,特别是要做好对流浪乞讨未成年人、残疾人、老年人和其他行动不便人员的救助工作,防止发生意外事故。充分发挥环卫工人、公交出租司机、夜间安保人员的作用,鼓励他们做好发现报告、街面劝导和应急救助服务。有条件的地方可以增设流动救助点,设立临时避寒场所,方便流浪乞讨人员就近求助避寒。同时我们对救助管理机构也提出要求,24小时接受救助服务,加大身份甄别的力度,加强跨省联动寻亲工作。我们鼓励地方创新手段和方式,通过政府购买服务、志愿服务、公益合作等方式,动员引导社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织等参与街面劝导和站内救助服务。

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