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教育部介绍十八大以来学生资助政策体系建立情况和政策落实情况,心灰意冷的近义词

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2月28日,教育部发布的《中国学生资助发展报告》显示,2018年学生资助政策全面落实,受助学生超过1亿人次,资助金额超过2000亿元,财政投入近1300亿元,学校和社会投入超过750亿元,各项指标均有不同程度增长。

教育部新闻发言人续梅主持发布会。各位记者朋友,大家上午好,我们今天要举行的是教育金秋系列新闻发布会的第七场,向大家介绍学生资助工作。对于资助工作的宣传,我们从来都是不遗余力,生怕大家不知道。前一段暑假期间,财务司和资助中心也是做了大量的宣传工作,媒体也给予了大力的支持,我们共同的目的就是希望学生们在拿到入学录取通知书的同时,或者是更早之前就已经能够清楚地了解国家的资助政策,尤其是对于家庭经济困难的学生来说,一定要让他们知道,国家政策能够保证不让任何一个学生因为家庭经济困难而失学。

据统计,党的十八大以来,全国共资助学生6.2亿人次,资助总金额累计突破1万亿元,达到10907亿元。目前,学生资助体系已经实现了“三个全覆盖”,即各个教育阶段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖。

近年来,从应助尽助,到精准资助,再到资助育人,资助工作不断取得了新的进展。今天我们请来了多位嘉宾,向大家介绍十八大以来资助政策体系建立的情况和落实情况,并回答记者朋友的提问。

《报告》显示,2018年,全国累计资助学前教育、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生9801.48万人次,比上年增加211.07万人次,增幅2.2%;加上营养膳食补助受助学生3700万人,2018年合计资助学生达到1.35亿人次。全国累计资助金额2042.95亿元,比上年增加160.81亿元,增幅8.54%。

出席今天发布会的嘉宾有教育部财务司的赵建军副司长,全国学生资助管理中心的田祖荫主任,全国学生资助管理中心马建斌副主任、涂义才副主任,还有国家开发银行扶贫金融事业部区域开发局顾刚副局长,清华大学杨斌副局长,中国科学技术大学党委副书记蒋一书记,另外我们还有一位基层资助工作部门的负责人代表:广西都安县教育局资助中心主任黄妙珠主任。

2018年学生资助资金中,财政投入共计1290.08亿元,比上年增加79.46亿元,增幅6.56%。财政资金占当年资助资金的比例为63.15%,财政投入是国家学生资助经费的主要来源。

下面有请赵建军副司长介绍十八大以来学生资助政策体系完善情况和下一步工作考虑。

各学段财政投入占比情况为:学前教育财政投入占学前资助总额的96.93%;义务教育均为财政资金;中职教育财政投入占中职资助资金总额的71.06%;普通高中财政投入占普通高中资助资金总额的92.79%;普通高校财政投入占普通高校资助资金总额的46.10%。

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值得一提的是,2018年,高校国家助学贷款、学校投入、社会投入共752.87亿元,比上年增加81.34亿元,增幅12.11%。

教育部财务司副司长赵建军介绍十八大以来国家学生资助政策体系完善情况和下一步工作考虑。谢谢主持人。各位记者朋友,现在正值全国各级各类学校新学年开学的日子,又是党的十九大即将胜利召开的前夕,我们在这个时间节点举行全国学生资助工作的新闻发布会,有特殊的意义。

2.规范管理,推动标准化

2012年11月15号,党的十八届一中全会以后,习近平总书记在中外记者见面会的讲话中指出,我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼着孩子们能成长得更好,工作得更好,生活得更好。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我想这段话大家都一定非常的清楚,非常的熟悉,总书记的这段讲话深刻揭示了教育的极端重要性,在总书记的讲话中,人民群众的期盼第一项就是需要有更好的教育。我个人体会,更好的教育可能就是更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,孩子们能成长得更好、工作得更好,生活得更好的坚实基础。

除了数字上的变化,2018年学生资助工作在资助育人、规范管理、助学贷款工作标准化等方面重点推进。

帮助家庭经济困难的学生能够接受更好的教育,确保他们能够顺利入学、顺利完成学业,阻断贫困的代际传递,就是我们做好学生资助工作的出发点和落脚点。是以教育公平促进社会公平的重大举措,是中国特色社会主义制度优越性的重要凸显。

教育部全国学生资助管理中心副主任马建斌介绍,全国学生资助管理中心还与国家开发银行联合印发了《关于加强生源地信用助学贷款受理标准化建设工作的指导意见》,推动贷款设备标准化、操作流程规范化、档案管理电子化,提高了助学贷款办理效率。

回顾党的十八大以来,学生资助政策体系建设的工作情况,我想主要体现在四个方面。

目前,学生资助工作已经完成助学贷款办理时间和窗口前移。2018年暑假,各地生源地助学贷款受理工作提前半个月启动,不少地方将贷款受理点前移至乡镇、高中等。同时,在贷款受理高峰期,实行错峰受理、分片受理,高中实现预申请和预约办理。同时,在学生资助的申请、认定、公示、发放等各个环节,注重保护受资助学生的个人隐私和人格尊严,使资助工作“润物细无声”。

第一,资助体系日臻完善。

此外,全国不少高校开通了网上“绿色通道”,家庭经济困难学生在家中就可以办理相关申请手续,在入学前就吃了定心丸。全国高校在新生报到现场设立“绿色通道”专区,“一站式”完成家庭经济困难学生入学手续。

五年来,我们共出台新的资助政策六项,完善资助政策十二项,目前我们已经建立起了覆盖从学前教育到研究生教育的全方位的学生资助政策体系,实现了三个全覆盖:一个是各个教育阶段全覆盖,再一个是公办、民办学校全覆盖,再一个是家庭经济困难学生全覆盖。比如我们在学前教育阶段按照“地方先行、中央奖补”的原则,各地都因地制宜制定了地方的学前教育资助政策。在义务教育阶段,我们全面免除城乡义务教育阶段学杂费,免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生提供生活补助,还实施了营养改善计划。在普通高中教育阶段,建立了国家助学金制度,实施了建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费的政策。在中等职业教育阶段,建立了国家助学金制度,实施了国家免学费、学生顶岗实习等制度。在本专科教育阶段,建立了国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、新生入学资助、校内奖助学金、困难补助、学费减免、绿色通道等多元混合的资助政策体系。

3.提高学生资助精准化水平

在研究生教育阶段建立了国家奖助学金、国家助学贷款、研究生“三助”岗位津贴、学费补偿贷款代偿等政策。

2018年10月份,教育部会同有关部门印发《教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》,第一次从制度上全面规范了各教育阶段家庭经济困难学生认定工作的原则、依据和程序等,为精准认定提供了制度保障。

五年奋进,我们形成了比较完善的学生资助政策体系,任何一名家庭经济困难的学生,不管是长期性的经济困难,还是临时性、突发性的经济困难,都能得到相应的资助,基本做到了“应助尽助”,基本实现了“不让一个学生因为家庭经济困难而失学”的工作目标。

长期以来,学生资助工作始终坚持“精准”要求,不断提高工作精准化水平。马建斌表示,学生资助工作将在“精准”上下功夫。

第二,“三位一体”资助格局基本确立。

教育部财务司副司长赵建军表示,请家庭经济困难学生及其家长们放心,如果在入学、完成学业方面有经济上的困难,党和政府、各级学校、社会有关方面都会出手相助,“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。

各级政府持续加大财政投入,充分发挥公共财政的基础保障作用。各级各类学校按照国家的要求,加大学生资助工作投入,从事业经费中提取一定的比例用于资助工作。社会各个方面,企事业单位、社会团体、个人踊跃捐资助学,成为我国学生资助事业不可或缺的重要组成部分。经过多年的努力,我国逐步形成了以政府财政投入为主,学校和社会资金为重要补充的经费筹措机制,形成了政府主导、学校和社会广泛参与的“三位一体”资助格局。

下一步,将抓好指导意见的落实工作,推动各地各校不断完善家庭经济困难学生认定办法,加快资助信息系统与相关部门信息系统有效对接,全面提升认定精准度。同时,教育部将进一步推进财政资助资金精准投放,优化资助资金和名额分配方式,重点向建档立卡、低保、特困救助供养、残疾学生等群体倾斜,重点向西部等贫困地区倾斜。

第三,资助内涵不断丰富发展。

五年来,学生资助内涵不断发展丰富,走出了一条中国特色的资助之路。

我们发展形成了
“普惠、助困、奖优、引导”复合型资助模式,“普惠”以免学费为主,体现了公益性;“助困”以国家助学金、国家助学贷款、困难补助等为主,体现了公平性;“奖优”以国家奖学金、国家励志奖学金、学业奖学金和校内奖学金为主,体现了激励性;“引导”以基层就业、国家资助、应征入伍服兵役国家资助、免费师范生为主,体现了政府的导向性。发展形成了经济资助与健康成长相结合的资助方式,在我国实施的农村义务教育学生营养改善计划,着力解决贫困地区学生在校吃不上热饭,甚至饿着肚皮上学的现象,体现了党和政府对贫困地区青少年学生健康成长的高度关注,发展形成了资助育人的理念,教育的根本任务是立德树人,在对于家庭经济困难学生给予经济资助的同时,近年来各地各学校更加重视发挥资助工作的育人功能,培养学生自立自强、诚实守信、爱国奉献的品德,培养学生实践能力、创新能力和社会责任感,促进学生全面发展,实现了从经济型资助到发展型资助的重大创新发展。

第四,政府“一管到底”的保障能力显着提高。

一是建立了中央、省、市、县、校五级学生资助的管理机构和队伍,覆盖了全国所有地区和学校。

二是建立起了中央、省、地、县四级财政资金分担机制,按照学校的隶属关系、经济发展程度、教育层次等因素实行资金合理分担。

三是建立起了精准资助、资助育人、资助宣传、绩效考评等一系列工作机制。

同时,我们在这个过程中,也逐步形成了由教育、财政、审计、纪检监察和社会力量参与的监督机制。资助工作体制机制的建立和完善,确保学生资助工作依法推进、公平公正,只要学生家庭经济困难,无论在哪个地区、哪个学段,无论在哪所学校,都能找到组织,都能得到相应的资助。只要家庭经济困难学生发奋学习,从幼儿园一直到博士毕业,全程都有政府资助的保驾护航,政府保障能力显着提升。

我要介绍的第二部分,是今后一个时期学生资助工作的重点和方向。

7月26日,习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神、迎接党的十九大”专题研讨班发表的重要讲话中指出,我们要牢牢把握我国发展的阶段性特征,牢牢把握人民群众对美好生活的向往,提出新的思路、新的战略、新的举措,今后一段时期,我们学生资助工作新的思路、新的战略、新的举措是什么?我想主要有这么几个方面:

第一,全面推进学生资助法治化建设。

贯彻依法治国的基本方略,逐步建立和完善教育资助法律法规体系,形成政府依法履职、部门依法管理、学校依法资助、学生依法受助、权利和义务对等统一的健康发展格局。

第二,进一步提升学生资助工作的精准化水平。

学生资助工作的对象主要有两类:一类是农村建档立卡的贫困家庭学生,这部分学生家庭人均纯收入低于国家现行的脱贫标准,这是家庭经济特别困难的学生;第二类学生是家庭人均纯收入虽然高于国家现行资助脱贫标准,但是在全社会收入相对较低,单纯依靠家庭的收入难以满足学生学习和生活的需要,这一部分就是一般的家庭经济困难学生。对第一类学生来说,相对来说认定比较容易,因为有国家建档立卡,对第二类学生来说,因为标准相对模糊,这样就必须要求我们在精准认定上下功夫。这也是我们做到精准扶贫的前提条件。我们要努力实现资助对象、资助标准、资金分配、资金发放“四个精准”的目标。

第三,着力健全和完善资助育人机制。

紧紧围绕立德树人根本任务,强化资助文化建设,通过不断实践和探索,构建更加完善,运行更加顺畅、高效的资助育人机制。

最后,我想说特别感谢各位记者朋友长期以来对学生资助工作的关心和帮助,没有你们的关心,党中央、国务院的决策部署就不可能落实得那么好。没有你们的大力宣传,广大家庭经济困难学生就不能及时了解我们国家的好政策。没有你们的鼎力相助,学生资助事业的发展就没有今天的成绩。所以在此希望记者朋友们一如既往地关爱家庭经济困难学生,关心学生资助事业发展,努力营造一个只要家庭经济困难学生上学,就有政府管、就有政府兜底的良好舆论氛围和社会环境。要让每一个贫困家庭的学生都知道背后有一个强大的祖国!让我们共同努力,以更好的成绩迎接党的十九大胜利召开!

谢谢赵司长,接下来我们有请田祖荫主任介绍党的十八大以来学生资助政策的落实情况以及下一步工作考虑。

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全国学生资助管理中心主任田祖荫介绍十八大以来学生资助政策落实情况和下一步工作考虑。各位媒体朋友大家上午好。刚才赵建军副司长对媒体朋友们表达了由衷的敬意,给予了很高的评价,我很赞同。宣传工作是学生资助政策落实的一个必不可少的环节,是一个非常重要的环节,是第一步。如果第一步走不好的话,后面的落实就会大打折扣,所以感谢的话我还要说一遍。我谨代表全国学生资助管理中心对广大媒体朋友们多年来关心、支持表示衷心感谢,代表每一位受到资助的家庭经济困难学生,向你们温暖、贴心的宣传表示感谢,也代表广大学生资助工作者和学校向你们营造的良好舆论环境表示感谢。

下面我向大家介绍一下十八大以来学生资助政策的落实成效。

刚才赵司长介绍,我们政府已经织就了一张从学前教育到研究生教育的兜底资助网,这个网落实情况怎么样呢?

一、十八大以来,学生资助政策的完善程度前所未有,投入力度前所未有

十八大以来,我国学生资助政策体系完善力度进一步加大,经费投入力度进一步加大,学生资助规模不断扩大,数以千万计的家庭经济困难学生在资助政策帮助下顺利入学、完成学业,资助事业取得重大进展。

我们手里有以下四大方面的数据可以说明。

受助学生累计近4亿人次,年均增幅2.05%。

2012年至2016年,学前教育、义务教育、普通高中、中职教育、高等教育等各教育阶段全国累计资助学生4.25亿人次。资助学生从2012年的8413.84万人次,增加至2016年的9126.14万人次,增长了8.47%。

资助总金额累计近7000亿元,年均增幅10.66%

2012年至2016年,各教育阶段全国累计资助资金总额6981.52亿元。资助金额从2012年的1126.08亿元,增加至2016年的1688.76亿元,增长了49.97%。

财政投入累计超过4700亿元,年均增幅7.69%

2012年至2016年,各教育阶段财政投入达4780.61亿元,占资助总额的68.48%,近70%。其中,中央财政达2506.78亿元,占财政投入的52.44%;地方财政达2273.84亿元,占财政投入的47.56%。财政掏了大头,起了主渠道的作用,其中中央财政又在里面起到关键性的作用。

学校和社会投入累计达到2200亿元,年均增幅17.77%

2012年至2016年,学校从事业收入中安排的资助资金,企事业单位、社会团体和个人捐助的资助资金以及高校国家助学贷款三大项加起来资金累计2200.90亿元,占资助总额的31.52%。年资金投入从2012年的301.33亿元,增加至2016年的579.59亿元,增长了92.34%。

在这三个项目当中,全国累计发放国家助学贷款948.93亿元,占资助总金额的13.59%。年发放贷款由2012年的149.03亿元增加至2016年的263.21亿元,年均增幅15.28%。

国家学生资助政策的全面落实,切实减轻了贫困家庭的经济负担,增强了人民群众的获得感,促使教育公平迈上了一个新台阶。

二、为确保新生顺利入学,我们送出了系列“大礼包”

第一个大礼包:暑假前寄发两封信。中考、高考前夕,我们发布了《全国学生资助管理中心致初中毕业生的一封信》和《全国学生资助管理中心致高中毕业生的一封信》,信中通俗而明确地介绍了国家资助政策和寻求帮助的方式,告诉学生们有困难找学校,有困难找各级资助中心。我们组织各地的初中和高中将信发至每一名毕业班学生手中,并请学生转交给家长,让所有有需要的学生和家长在升学前就早早地“吃下定心丸”。

第二个大礼包:开学前送上一份资助简介。大学新生录取阶段,财政部、教育部组织编印947.5万份《国家资助
助你飞翔——高校本专科学生资助政策简介》,组织各地、各高校随录取通知书送到每一位被录取的新生手中,我们通过各种方式进行过检查,只要收到录取通知书,一定会收到这份资助政策的简介,这个简介进一步解除家庭经济困难新生担心上不起学的“后顾之忧”。

第三个大礼包:延长热线电话服务期限。教育部连续13年开通高校学生资助热线电话,为广大学生和家长提供政策咨询,解答学生的疑问和求助。今年热线电话较去年提前25天开通,服务期由原来的1个月延长至52天。同时,我们要求各省级教育部门、各中央高校全面开通高校学生资助热线电话。通过热线,与广大学生建立点对点沟通机制。家庭经济困难学生只要在入学方面有经济困难,都能“找得着组织”。

第四个大礼包:送上一系列便民惠民措施。在国家助学贷款办理期间,为方便学生和家长,我们会同国家开发银行印发了一系列紧急通知,明确了一系列的惠民措施,主要有三项:第一,明确只要学生能提供其原就读高中学校、所在地村民政部门中任何一单位出具的证明,即可作为家庭经济困难认定的依据,办理贷款。第二,要求各地采取设立乡镇受理点、提前预约、错峰受理等各种方式,进一步为学生提供便利;同时,要通过增设受理窗口、增加办理人员、开通专门的高速光纤等措施,提高助学贷款办理效率。第三,要求各高校确保新生入学“绿色通道”畅通,对于持有高中学校出具的家庭经济困难证明材料的学生,也可申请通过“绿色通道”办理入学手续。

我们送出这些大礼包的目的只有一个,那就是确保实现新生入学“三不愁”,即入学前不用愁、入学时不用愁、入学后不用愁。

三、下一步学生资助工作要抓住三个方面的重点

习近平总书记指出,教育公平是社会公平的重要基础,要不断促进教育发展成果更多地惠及全体人民,以教育公平促进社会公平,我们的学生资助工作是实现教育公平、促进社会公平的重要内容和途径。下一步我们这项工作将继续秉持“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标不变,继续保持抓铁有痕、踏石留印的工作劲头不变,按照总书记的重要指示精神,紧紧围绕以下三个方面的重点狠抓落实:

一是大力推进精准资助。要努力确保对象精准,建立家庭经济困难学生认定机制和认定办法;要努力实现力度精准,根据学生困难程度分档资助,不搞“一刀切”;要努力做到发放时间精准,在学生最需要的时候,把资助资金发放到他们手中。要花好每一分钱,改大水漫灌为精准滴灌,充分尊重学生个人隐私,把资助工作做得更有精度,更有人情味。二是大力推进资助育人。高举“立德树人”大旗,建立起“扶困助学—立德树人—唱响中国梦”这样一条特色通道,促进学生全面发展,把学生资助做得更有深度,更加大气。三是大力推进依法资助。充分保障学生权益,确保资助工作依法实施,把学生资助做得更加公平有序,更有透明度。

借此机会,我向广大媒体朋友推介一份材料,即散发材料八。这是近年来,各地各校为全面落实国家资助政策,积极探索,创造出的系列经验做法的索引,有地方的做法,有学校的做法。比如一会儿将要发言的清华大学、中国科大,他们的经验就在这其中,我们希望通过这份材料给媒体朋友们提供一些线索,请大家从不同的角度、不同的层次、不同的方面来报道学生资助,宣传学生资助,同时也是监督学生资助。

最后,再次感谢各位媒体朋友长期以来对学生资助工作的关心和支持。今年是十九大的召开之年,让我们一起继续加大工作力度,加大宣传力度,把党的惠民好政策更及时、更广泛、更便利地送到每个需要帮助的学生手中,为十九大的胜利召开营造良好的舆论氛围。

谢谢田主任,下面请顾刚副局长介绍国家开发银行国家助学贷款工作的开展情况。

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