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新型城镇化建设获重要进展_社会真情_好文学网,接受记者采访

日前,国家发展改革委组织编写的《国家新型城镇化报告2016》正式出版。这是国家发改委第二次正式发布中国城镇化发展年度进展的官方报告。为此,记者就报告有关情况及推进新型城镇化工作,采访了国家发展改革委发展规划司负责同志。

2016年是我国新型城镇化深入推进之年。在这一年里,我国新型城镇化建设取得了明显成效。但仍存在农业转移人口市民化进程滞后、部分房企借特色小镇之名搞房地产开发等难题,还需通过深化改革逐步加以解决——

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日前,《国家新型城镇化报告2016》正式出版,这是国家发改委发布的第二份城镇化年度发展报告。

问:继去年组织编写《国家新型城镇化报告2015》,今年再组织编写《国家新型城镇化报告2016》,主要考虑是什么,在内容上有什么特点?

“2016年,我国新型城镇化建设取得了重要进展,30项年度重点任务顺利完成,推进新型城镇化建设呈现‘五新’特征。”国家发展改革委地区司负责人在解读上述报告时表示,对于农业转移人口市民化进程仍比较滞后、城镇体系和规模结构不完善、农村产权制度有待突破等难题,还需通过深化改革逐步加以解决。

答:国家新型城镇化年度报告,是一个展示中国城镇化发展政策和成效的官方权威报告,编制这个报告的目的,就是希望报告能够成为便于国内外及时全面了解中国城镇化进展、主要政策和具体做法,增进社会各界沟通交流的一个载体平台。

新型城镇化建设有“五新”

今年报告的主编单位是国家发展改革委,参编单位是清华大学和中国城镇化促进会,内容包括一个总报告和农业转移人口市民化、城市群规划建设、美丽特色小镇建设、城市可持续发展、城镇化国际务实合作等六个专题报告,介绍这些专门领域的最新进展情况、地方具体做法和经验,以及一些具有示范意义的案例。

2016年是我国新型城镇化深入推进之年。在全面落实国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的背景下,我国新型城镇化建设取得了明显成效,不仅城市的“面子”越来越靓丽,“里子”也越来越实在。

相比去年,今年《报告》有三个特点:一是在参编单位上,邀请了委外清华大学中国新型城镇化研究院和中国城镇化促进会一起参与今年的编制工作,尝试从不同视角来总结评析过去一年的工作;二是在内容安排上,考虑2013年中央新型城镇化工作会议召开已有三年,今年党的十九大即将胜利召开,所以报告既对2016年30项重点任务进行了认真总结,也对三年以来新型城镇化的各项工作进行了系统回顾,内容更加系统、丰富;三是在编写方法上,既采取了文件解读、数据分析等传统方法,也采用了大数据分析、移动终端采集数据、空间信息处理等新型工具,以进一步发挥报告深度分析的作用,提高可读性。

农业转移人口市民化有了新突破。去年,我国出台了一系列关键性政策,包括推动1亿非户籍人口在城市落户的总体方案,支持农业转移人口市民化的财政、土地、住房等配套政策,农业转移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。据统计,2016年约1600万人进城落户,常住人口城镇化率达到57.35%,户籍人口城镇化率达到41.2%,分别比上年提高1.25个、1.3个百分点。

希望媒体界的朋友们能够关注、推荐这个报告,使报告更好发挥对我国城镇化发展及政策的宣传解读作用。

城市群主体形态建设呈现新亮点。去年,长三角、长江中游、成渝、哈长、中原和北部湾6个城市群规划先后印发,国家中心城市布局建设正式启动,新生中小城市培育和美丽特色小镇建设有了新进展,城市群作为城镇化主体形态的空间格局更加清晰。

问:《报告》对2016年30项重点任务进行了全面总结回顾,请您用几句话简要概括下,有哪些亮点?

城市可持续发展能力有了新提升。在聚焦补齐城市基础设施、公共服务、生态环境“三块短板”的同时,继续加大县城和重点镇基础设施建设力度,累计开工地下综合管廊2000多公里,新增城市轨道交通里程535公里,开工改造各类棚户区住房604万套。

答:2016年是我国新型城镇化深入推进之年。各地区、各部门深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于深入推进新型城镇化建设的重要批示指示精神和国务院深入推进新型城镇化建设电视电话会议精神,全面落实国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,扎实推进30项年度重点任务,新型城镇化建设取得重要进展,可以用“五个新”来概括:

新型城镇化综合试点和体制改革取得新进展。第三批新型城镇化综合试点全面启动,试点扩围至2个省246个城市,前两批试点经验和典型案例向全国复制推广。农村土地三项制度改革试点、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、农村土地“三权分置”等改革稳步有序推进。

一是农业转移人口市民化有了新突破。出台了一系列关键性政策,包括推动1亿非户籍人口在城市落户的总体方案,以及支持农业转移人口市民化的财政、土地、住房等配套政策,农业转移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。2016年进城落户约1600万人,常住人口城镇化率达到57.35%,户籍人口城镇化率达到41.2%,分别比去年提高1.25、1.3个百分点。

城镇化国际务实合作再结新成果。去年,我国成功举办首届亚太经合组织城镇化高层论坛并发布了“宁波倡议”,“2016中欧城镇化伙伴关系务实合作”项目成功签约,中欧城镇化伙伴关系示范区建设再提速,中欧结对发展城市增至30对。

二是城市群主体形态建设呈现新亮点。印发实施了长三角、长江中游、成渝、哈长、中原和北部湾6个城市群规划,启动了国家中心城市布局建设,新生中小城市培育和美丽特色小镇建设有了新进展,城市群作为城镇化主体形态的空间格局更加清晰。

正视户籍改革红利

三是城市可持续发展能力实现新提升。聚焦补齐城市基础设施、公共服务、生态环境“三块短板”,继续加大县城和重点镇基础设施建设力度,累计开工地下综合管廊2000多公里,新增城市轨道交通里程535公里,开工改造各类棚户区住房604万套,城市“面子”越来越靓丽,“里子”也越来越牢固。

户籍制度改革自2014年启动至今,各地特别是外来人口较多地区的实际落户进程仍不及预期。是什么羁绊了非户籍人口的落户步伐?

四是新型城镇化综合试点和体制改革取得新进展。开展了第三批新型城镇化综合试点,试点扩围至2个省246个城市,评估总结第一、第二批试点经验和典型案例并向全国复制推广。农村土地三项制度改革试点、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、农村土地“三权分置”
等改革试点稳步有序推进。

“作为推动非户籍人口落户的责任主体,部分地方对农业转移人口市民化的战略意义认识不够,对党中央、国务院作出这一重要决策的坚定决心认识不够。”该负责人表示,部分地方对落户后增加的短期成本考虑过多,却忽略了敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益。

五是城镇化国际务实合作再结新成果。成功举办首届亚太经合组织城镇化高层论坛,发布“宁波倡议”。举办“2016中欧城镇化伙伴关系务实合作项目签约仪式”,推进中欧城镇化伙伴关系示范区建设,中欧城市结对达30对。

虽然去年有关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策,但政策完全落地、真正发挥激励作用还要有一个过程。“截至今年2月底,全国只有16个省份出台了省级财政支持农业转移人口市民化政策,4个省份出台了‘人地挂钩’实施办法,由于市民化成本分担机制没有建立,地方积极性没有调动起来。”该负责人说。

总的来看,在各方共同努力下,推进新型城镇化工作部际联席会议第三次会议确定的30项重点任务顺利完成。对于还存在的农业转移人口市民化进程仍比较滞后、城镇体系和规模结构不完善、农村产权制度有待突破等难题,还需要在今后工作中通过深化改革逐步加以解决。

近年来,随着农村各种条件逐步改善、城乡公共服务差距越来越小,再加上不舍得附加在农村土地上的各种权利,一部分农民工不太愿意再进城落户了。该负责人指出,农业转移人口市民化是一个自然历史过程,也是农业转移人口自愿选择的过程。今后需要探索一种机制,让这种权利有变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。

问:关于今年工作安排,不久前召开的电视电话会议进行了专题部署,请您具体介绍下主要是哪些任务?

今年是新型城镇化建设向纵深推进、综合政策效应加快显现的重要一年。国务院批复同意的《加快推进新型城镇化建设行动方案》,明确了今年工作的五大重点领域、25项具体任务,其中促进农业转移人口市民化仍被列为首要重点任务。

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