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塑造更好营商环境,40部门签署合作备忘录对海关高级认证企业实施守信联合激励

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央视网消息:国务院新闻办公室于2017年1月6日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会,商务部副部长王受文、海关总署副署长李国介绍扩大对外开放积极利用外资的政策措施,并答记者问。

国家发展改革委、人民银行、海关总署等40部门签署合作备忘录
对海关高级认证企业实施守信联合激励

发布会现场中国网 宗超

记者:我们知道当前国家正在大力推进社会信用体系建设,请问海关如何加强进出口领域信用建设,营造利用外资更好的营商环境?

由国家发展改革委、人民银行和海关总署牵头,
中央宣传部、中央文明办、商务部等40个中央部门联合签署的《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》于10月19日印发实施。11月1日,海关总署、国家发展改革委、人民银行联合举行新闻发布会,介绍了联合激励的有关情况。海关总署副署长鲁培军、国家发展改革委副主任连维良、中国人民银行行长助理杨子强以及《合作备忘录》各签署单位代表参加发布会。

国务院新闻办公室定于2017年3月28日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请海关总署副署长李国等相关负责同志介绍推进进出口信用体系建设有关情况,并答记者问。

海关总署副署长李国:因为要营造国际化、便利化、法治化的营商环境,企业的参与非常重要,企业的信用管理也是最为重要的,所以海关非常重视在企业信用管理方面的制度建设和有关举措的实施。主要有以下几个方面:

海关总署副署长鲁培军在发布会上表示,海关作为国家进出境监督管理机关,通过建立健全守信激励机制,完善进出口领域诚信体系建设,将促进外贸主体依法诚信经营,
维护健康良好的进出口秩序,不断提升外贸领域社会诚信水平。海关将以实施本次《合作备忘录》为契机,切实转变海关行政职能,推进国家“放管服”改革,按照“褒扬诚信、惩戒失信”的原则要求,全力构建以信用为核心的新型海关监管体制,助推我国从外贸大国迈向外贸强国。

女士们、先生们,上午好,欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。《关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录》今天正式发布,这也是海关进出口信用体系建设的一项非常重要的举措,为了帮助大家更好的了解相关情况,今天我们非常高兴的邀请到海关总署副署长李国先生,请他向大家介绍有关情况并回答大家的提问,因为《备忘录》由国家发展改革委、人民银行、海关总署等部门共同签署发布,所以我们今天也很高兴的请到了国家发展改革委财政金融司的负责同志罗艳君女士,还有海关总署稽查司司长孟杨女士,请他们一起来回答大家的提问。

一是坚持制度先行。近年来海关总署先后出台了《海关企业信用管理暂行办法》、《海关认证企业标准》等制度规范,通过法治化的方式去建立进出口信用管理体系。同时,我们非常注重信息化管理的建设,上线运行了“海关企业进出口信用管理系统”,建立了“中国海关企业进出口信用信息公示平台”和“中国海关关企合作平台”,依托科技手段,保障信用管理制度高效运行。

海关总署稽查司司长孟杨介绍了《合作备忘录》的具体内容。孟杨表示,作为国家首批守信联合激励试点之一,海关高级认证企业联合激励项目将对海关加强进出口信用体系建设,构建以信用为核心的新型海关监管体制具有里程碑意义。本次联合激励的对象——海关高级认证企业,是海关认定的信用等级最高,在内部控制、财务偿付能力、守法规范、贸易安全等各方面均符合海关认证标准和要求的企业。它既是海关的“信得过”企业,也是外贸企业的诚信典范和先进“标杆”,在市场活动中发挥了良好的守信示范带头作用。目前,海关高级认证企业已经享受到国内国际海关给予的最充分的便利待遇。《合作备忘录》的实施,将进一步提高海关高级认证企业的“含金量”,激励更多市场主体加入高信用企业群体。目前,全国海关共有高级认证企业3500余家,数量虽仅占有进出口业务企业总数的1%,但企业进出口值和纳税额却占到了总量的三分之一,且呈逐年增长态势,为我国外贸回稳向好提供了强大动能。

下面请李国副署长作介绍。

二是根据企业信用实施差别化监管。对于高资信企业,海关给予通关便利,降低进出口查验率等便利措施,目前海关高级认证企业在口岸通关环节的查验比例不到一般信用企业的10%。与此同时,我们把主要的管理资源集中到信用不好、管理不规范企业的监管上,加大对这部分企业的实际监管或现场查验。

孟杨介绍,本次《合作备忘录》共分5个部分,分别规定了联合激励对象、实施方式、动态管理、激励措施及其他相关事宜等。总体来看,《合作备忘录》主要有以下特点:

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三是注重协同监管。海关把对企业的进出口信用管理置于国家社会信用体系建设中去,我们与国家发展改革委、人民银行、商务部等40个部门,共同对海关高级认证企业实施了联合激励,总计提供了49项便利措施,充分释放政策的红利。近期,我们还将联同其他部门对海关失信企业实施联合惩戒,让失信企业不仅在海关通关环节受到惩戒,在相关领域也将受到影响和制约。此外,我们还参与了10多个领域信用联合激励与惩戒合作备忘录的签署和实施工作,可以说国家的整个社会信用体系正在逐渐形成和完善。

一是参与部门多。本次实施联合激励的部门多达40个,是参与部门较多的社会诚信建设合作项目,激励范围包括海关、发展改革、检验检疫、税务、金融、环保等30多个重点领域,覆盖了全国省、市、县多个行政层级,具有积极而强大的社会示范效果。

国新办新闻局副局长袭艳春主持发布会中国网 宗超

四是注重国际合作。中国海关广泛开展与其他国家或地区海关之间的AEO互认合作。AEO制度即“经认证的经营者”制度,是在WCO《全球贸易安全与便利标准框架》下设立的重要制度。我们的高资信的企业,在合作的另一方海关将同样认可他,并同样给予通关便利和高信用的待遇,这样将有利于引导企业都走诚信守法的路子,让更多的企业知道诚信守法会带来便利,失信违法会受到惩戒。到目前为止,我们已经同新加坡、韩国、中国香港、欧盟等31个国家和地区实现了AEO国际互认。出口贸易额已经占到了我国出口总额的40%,有效地改善了通关环境,诚信企业的通关成本也得到了进一步下降。

二是激励措施实。各部门根据现行法律法规、部门规章,以及对企业实施协同监管、信息共享与联合激励的情况,明确了49项具体措施。每项激励措施都涉及各部门的重要管理事项,都会为企业带来可观的经济价值或社会效益。

女士们、先生们,各位媒体界的朋友,上午好!

与此同时,海关还将信用管理制度与商事制度改革深度融合,在企业注册登记方面也给予了一系列便利措施。我相信,随着国家社会信用体系建设的逐渐成熟和完善,广大守信企业得到的优惠和便利会越来越多。

三是激励效果强。在国际合作方面,中国海关目前已与31个国家和地区的海关开展了基于守信、安全、便利的AEO互认合作,相互给予对方AEO企业便利措施。作为中国海关的AEO企业,高级认证企业在境外通关享受互认国家和地区海关给予的最优惠通关便利,通关成本显着降低。此次国内联合激励实施后,使高级认证企业不仅享受到国内外海关给予的通关便利,还将享受到国内多个部门给予的更多激励措施,守信激励的政策红利将覆盖到境内到境外国际供应链的全程。国内外便利措施叠加,使守信激励的效果进一步放大,真正实现守信企业“关通天下”。

3月14日,国家发展改革委、人民银行、海关总署等33个部门联合签署了《关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录》,今天正式对外发布。这是继去年40个部门对海关高级认证企业实施联合激励后,国家社会信用体系建设的又一重大举措,也标志着海关进出口信用体系建设迈入新的阶段。在此,我谨代表海关总署长期以来向关心、支持海关工作的新闻媒体表示衷心的感谢!

此次《合作备忘录》最核心的内容为激励措施,归纳起来主要分为六类:一是绿色通道类措施,比如,海关部门的先行验放,发展改革部门的行政审批绿色通道,税务部门的办税绿色通道,人力资源和社会保障部门的企业办理保险绿色通道,食品药品监管部门的药品生产经营审批绿色通道等;二是减少查验、抽查类措施,比如发展改革部门的减少重大项目稽查的抽查比例,工商部门的降低市场监管抽查比例,海关、质检部门的减少进出口查验,环保部门的减少监管频次等;三是优先类措施,比如海关的优先办理货物通关手续,发展改革部门的专项建设基金项目优先考虑,国土资源部门的优先考虑政府招标供应土地,商务部门的优先办理生产能力证明,税务部门的优先办理出口退税,中央文明办、全国总工会、全国妇联等部门优先给予先进荣誉等;四是简化手续、缩短时间类措施,比如,海关的简化进出口单证审核流程,发展改革部门的简化政府投资项目招标证明材料,税务部门的缩短出口退税时间等;五是重要参考类措施,比如金融部门的授信融资参考,证券、保险部门的证券审批、公司设立参考,各部门给予奖励和表彰的重要参考等;六是改革试点类措施,比如海关的优先作为通关改革试点,外汇管理部门的优先作为贸易投资便利化改革试点等。

党中央对社会信用体系建设提出了明确要求。习近平总书记指出,对突出的诚信缺失问题,既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统,又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,使人不敢失信、不能失信。海关总署坚决贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的各项部署,在推进进出口信用体系建设过程中,重点管好两头,对高信用企业,实施联合激励;对失信企业,实施联合惩戒。下面我向大家介绍一下《合作备忘录》的相关情况。

《合作备忘录》还明确,对联合激励实施动态管理。海关总署和相关单位在日常执法和监管中,实时、动态监控高级认证企业在进出口及各经营领域的诚信守法情况。一经发现、核实高级认证企业存在违法失信行为的,海关立即取消相关高级认证企业参与守信联合激励资格,并及时通报各部门和单位,停止对相关企业适用守信联合激励措施。

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另据了解,按照国家信用体系建设总体规划,海关总署还与各部门协同推进对进出口领域失信企业的联合惩戒,相关合作备忘录有望于年底前签署实施。

海关总署副署长李国中国网 宗超

一、《合作备忘录》的特点

一是部门协作力度大。备忘录联合了33个部门,覆盖全国省、市、县各行政层级,实现了纵横相间的协同联动,形成一个严密的信用管理网络。失信信息通过全国信用信息共享平台进行数据交换,动态更新,各有关部门即时纳入日常管理,真正让失信者“一处失信、处处受限”,切实增强对失信企业的实际管控能力。

二是联合惩戒措施实。备忘录立足于执法实际,针对失信企业的特点,依据相关的法律法规,从执法管理、市场准入、行业规范、社会认同等不同角度细化、量化出39条惩戒清单,涵盖工商、税务、质检、金融、环保、司法等多个重点领域,均具有较强的实践可操作性。

三是惩戒对象范围宽。实施惩戒的对象,不仅包括了失信企业本身,同时拓展到企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员。通过增加对相关人员的惩戒,可以最大限度防止失信企业“改头换面”,逃避惩罚,有助于加大企业失信成本,实现从源头上治理失信活动的目的。

四是企业失信成本高。备忘录构建起了长效的协同共管机制,进出口企业一旦被海关认定为失信企业的,则在全国海关乃至整个国家社会信用体系中都会被贴上标签,受到高强度的限制和约束。只有让企业因失信付出高昂的经济成本和经营代价,才能真正起到“不敢失信”、“不能失信”的威慑效果。

一是纳入黑名单类措施。比如,工商部门将有走私罪的失信企业列入黑名单;最高人民法院将符合条件的失信企业纳入失信被执行人名单;海关总署、中央网信办利用中国网站定期公布失信企业信息等。

二是影响信用评定类措施。比如,质检部门的不予适用A级及以上企业信用管理,或者直接列为信用D级管理;外汇管理部门的不予适用A类企业管理,或者直接列为C类企业管理等。

三是加强审核、检查类措施。比如,发展改革、证券部门对发行公司债券、财政部门对申请政府性资金支持等从严审核;税务部门加强出口退税审核;海关、质检、环保等部门对失信企业提高查验率或监管频次等。

四是限制性管理类措施。比如,公安部门阻止失信企业法定代表人出境;国资委限制失信企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员成为国有企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员;财政部门依法限制失信企业参与政府采购活动等。

五是惩戒参考类措施。比如,商务部门、国家发改委等部门的进出口配额分配限制参考,外汇管理部门的外汇额度核准与管理参考,人民银行和银监部门的融资、授信依据或参考等。

此外,在这里我向大家通报一下海关参与其他相关部门联合惩戒的情况。今年以来,海关对税务、证监会、检验检疫、环保、财政、安监、交通运输等7个部门推送的黑名单企业实施了联合惩戒,下调了3家高级认证和33家一般认证企业的信用等级,限制228家企业申请成为认证企业,并将含上述企业在内的341家企业列为高风险企业或稽查重点对象,对其进出口货物加强单证审核或布控查验。前面讲的五大类海关认定的失信企业需要通过其他的部门参与共同进行联合惩戒的,后面专门介绍联合惩戒的情况。

以上是我今天发布主要的内容,下面我愿意同我的同事一道共同回答各位记者朋友的提问。谢谢。

感谢李国先生的介绍,下面我们就进入答问环节,按照惯例提问前还是请通报一下所代表的新闻机构。

大家知道,去年11月份海关总署等40个部门联合推出了对高信用企业的联合激励措施,仅仅是三个月过后,这次海关总署等30多个部门又联合推出了对失信企业的联合惩戒措施。我们想知道,这些措施的出台背后是出于什么样的考虑?想达到什么样的效果?此外,今天推出的联合惩戒措施当中,您认为最突出的有哪些?请您为我们大家介绍一下。谢谢。

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