答新闻报道人员问,关于更进一层慰勉社会圈子投资活力的见识

近日,国务院办公厅正式印发了《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》。《意见》坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,突出问题导向,着眼于降低制度性交易成本、扩大有效供给、满足多层次多样化需求,从放宽行业准入、扩大投融资渠道、落实土地税费政策、促进融合创新、加强监管优化服务5个方面提出了37条具体可操作的政策措施。记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。

国办印发意见要求进一步激发社会领域投资活力——构建社会事业与产业发展互促共进新格局

新华社北京3月16日电
近日,国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》。

问:《意见》出台的背景和意义是什么?

近日,国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》,对深化社会领域供给侧结构性改革、激发投资活力进行了部署。据悉,这是贯彻落实国务院关于进一步放宽社会领域投资管理的最新政策文件,也被认为是社会领域深化供给侧结构性改革的具体实践。

《意见》指出,当前我国社会领域新兴业态不断涌现,投资总量不断扩大,服务能力不断提升,但仍然存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题。进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力,着力增加产品和服务供给,不断优化质量水平,对于提升人民群众获得感、挖掘社会领域投资潜力、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展具有重要意义。

♔sbf999胜博发,答:党的十八大以来,我国社会领域新兴业态不断涌现,投资总量不断扩大,服务能力不断提升,但也仍然存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题。面对社会领域有效需求倒逼扩大有效供给的新形势,深化社会领域供给侧结构性改革,进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力,着力增加产品和服务供给,不断优化质量水平,对于提升人民群众获得感、挖掘社会领域投资潜力、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展具有重要意义。

国家发展改革委社会发展司司长綦成元在接受经济日报·中国经济网记者采访时表示,《意见》着力增加医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产品和服务的供给,着力提升人民群众获得感,对于促进投资稳定增长、培育经济发展新动能、实现经济社会协调发展具有重要意义。

《意见》提出,要坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,突出问题导向,着眼于降低制度性交易成本、扩大有效供给、满足多层次多样化需求。要坚持社会效益和经济效益相统一,坚持营利和非营利分类管理,坚持“放管服”改革方向等原则。《意见》从5个方面提出了37条具体可操作的政策措施。

党中央、国务院高度重视推进供给侧结构性改革、激发社会领域投资活力有关工作。习近平总书记去年12月21日在中央财经领导小组第十四次会议上指出,保持经济增长速度、推动经济发展,根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发推进全面小康社会建设,符合推进供给侧结构性改革的要求,有利于创造新的增长点、提高长期增长潜力。李克强总理要求针对民间投资进入医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域所面临的主要问题进行深入调查研究,提出进一步放宽社会领域投资管理的措施意见。

社会领域投资潜力大

一是扎实有效放宽行业准入。制定社会力量进入相关领域的具体方案和跨部门全流程综合审批指引,推进一站受理、窗口服务、并联审批,在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有所突破,重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。

根据党中央、国务院决策部署,发展改革委会同相关部门,深入开展实地调研,多次组织召开部门、行业协会、金融机构和专家座谈会,广泛听取意见建议,起草形成《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》。2月22日,《意见》经国务院常务会议审议通过。3月7日,《意见》由国务院办公厅正式印发。

近年来,养老、健康、文化创意、体育、旅游等多个促进服务业发展和扩大消费的政策文件相继出台,民间投资积极性不断提高,相关领域的服务能力不断提升,新兴业态不断涌现。

二是进一步扩大投融资渠道。针对社会领域投入平均收益低、回报周期长、抵押融资难等特点,出台专项债券发行指引、商业银行押品管理指引,有条件的地方可设立市场化运作的社会领域相关产业投资基金,鼓励各地通过风险补偿金等措施为行业增信。

问:社会领域投资特别是民间投资的发展现状如何?

国家统计局数据显示,2016年,我国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业等三大类民间投资增速分别达到13.7%、19.9%、4.1%,均高于同期全社会民间投资3.2%的增速。“不过,上述三类民间投资总额仅为8976亿元,仅占整个社会领域固定资产投资的38.3%,与全国民间投资占总投资的61.2%相比,低23个百分点。”国家发展改革委社会发展司巡视员苏国坦言,虽然社会领域有其自身特点,民间投资占比不可能像竞争性产业一样,但23个百分点的差距,也充分反映出社会领域民间投资的增长潜力仍较大。

三是认真落实土地税费政策。除对农用地转用指标、新增用地指标分配适当倾斜外,鼓励盘活旧厂房、仓库等既有资源,制定闲置校园校舍综合利用方案。同时,强调税收政策落实,加大水电气热等价格优惠政策的监督检查。

答:党的十八大以来,国务院出台了养老、健康、文化创意、体育、旅游等多个促进相关领域服务业发展和扩大消费的政策文件,各地陆续推出了一批落实措施,民间投资的积极性不断提高,服务能力不断提升,新兴业态不断涌现。

綦成元表示,社会领域投资是扩大有效投资、进一步改善民生的重要方向,而新的增长点就蕴含在解决好人民群众普遍关心的突出问题中。

四是大力促进融合创新发展。制定医养结合管理和服务规范,发展壮大在线教育、在线健身休闲等平台,鼓励各地探索创新发展试验区,在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。

国家统计局公开数据显示,2016年,全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业这三类民间投资增速分别达到13.7%、19.9%、4.1%,均高于同期全社会民间投资3.2%的增速。但是,这三类民间投资总额仅为8976亿元,相对规模较小,占整个社会领域固定资产投资的38.3%,相比全国民间投资占总投资61.2%,低23个百分点,反映社会领域民间投资增长潜力较大。

中国宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇表示,《意见》适应国内经济发展形势的变化,坚持满足多层次多样化民生需求和培育经济新动能的发展方向,从社会领域面临的突出问题入手,有利于开创社会事业与产业互促共进的新局面。

五是加强监管优化服务。完善协同监管机制,探索建立服务市场监管体系,充分发挥部门、地方、协会商会的积极作用,建立全行业综合监管和评价机制,完善服务机构和从业人员黑名单制度和退出机制,实施监管信息常态化披露。

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