新华社评论员,以改革深耕希望的田野

新华社评论员:在深化改革中厚植“三农”发展优势——学习贯彻习近平总书记在农村改革座谈会上重要讲话精神

图为6月25日,小岗村“大包干”带头人之一严金昌
用手机发布小岗村第一块通过互联网流转的500亩土地。

农村稳则天下安,农业兴则基础牢,农民富则国家盛。高度重视“三农”问题,把“三农”工作牢牢抓住、牢牢抓好,始终是我们党工作的重中之重。

新华社北京4月28日电春风拂面,麦浪滚滚。农忙时节的安徽凤阳小岗村,再次激荡起改革强音。近日,在这个中国农村改革的主要发源地,习近平总书记主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话。“中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富。”总书记从发展全局出发,着眼“三农”工作的新形势新特点,对深化农村改革作出重要部署,对加快农村发展明确任务要求,为促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业指明了行动方向。

♔sbf999胜博发,“新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。”这是习近平总书记4月25日在小岗村主持召开农村改革座谈会上作出的重要论断。在现代化建设和全面建成小康社会过程中,农业是“短腿”,农村是“短板”。解决农业农村发展面临的各种矛盾问题,根本上还要靠深化改革,而最大的政策则是必须坚持和完善农村基本经营制度。

“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题,根本靠深化改革。”近日,习近平总书记在安徽凤阳小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话,阐述了深化农村改革的深刻意义,指出了加快农村发展的根本路径,为我们在新形势下深化农村改革、做好“三农”工作指明了方向、提供了重要遵循。

38年前,小岗村18个红手印催生的大包干,拉开了农村改革的大幕。在改革大潮激荡下,我国农民人均纯收入从1978年的134元到2015年首次跨越万元大关,2004年以来粮食产量实现“十二连丰”……举世瞩目的辉煌成就,赋予我们深化改革的信心与底气;全面建成小康社会的历史使命,让我们更加清醒地意识到加长农业“短腿”、补齐农村短板的紧迫性。无论是让5500多万农村贫困人口如期脱贫,还是破解城乡二元结构、农村空心化、农民增收难等矛盾和问题,根本靠深化改革,总钥匙是加快发展。

来自安徽小岗村一线的实践再次表明,坚持和完善农村基本经营制度,农村需要、农民期盼。坚持农村基本经营制度,就要坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系。完善农村基本经营制度,就要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行。习近平总书记就此指出,“这是农村改革又一次重大制度创新”,要放活土地经营权,推动土地经营权有序流转。

30多年前,小岗村18位村民摁下土地承包的红手印,成为我国改革开放的一声春雷。从“大包干”到发展乡镇企业,从农民进城务工到取消农业税,农村改革的伟大实践,推动我国农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化。重农固本,是安民之基;深化改革,是兴农之要。持之以恒强农业、富农村、惠农民,就必须坚持和完善农村改革的成功实践和经验,不断把农村改革推向深入。

新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。当年,我们搞家庭联产承包制,把土地所有权和承包经营权分开,是农村改革的重大创新。现在,把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局,成为农村改革的又一次重大创新。从“两权分离”到“三权分置”,通过制度创新顺应时代发展、调动农民生产积极性、推动“三农”工作,构成了农村改革发展的鲜明脉络。

抓紧落实土地承包经营权登记制度,才能让农民吃上“定心丸”。正如国土资源部部长姜大明日前提出的,搞好集体土地确权登记颁证,是深化农村改革的重要基础。做好这项工作,有利于土地承包关系稳定,有利于集体土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”改革。正如记者在小岗村看到的、听到的,38年前分田到户为吃饱肚子,38年后规模流转为农村更美、农民更富。农村土地承包权与经营权分置并行,将再次给“中国改革第一村”注入无穷活力。

“食为人天,农为正本。”这些年来,我国粮食产量实现“十二连增”,农民人均可支配收入增幅连续6年超过城镇居民,农业科技进步贡献率超过56%,农业农村发展成果丰硕。但也要看到,“三农”工作的难题和挑战还很多,农业还是现代化建设的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。截至2015年底,我国仍有5500多万农村贫困人口;城乡要素流动加快,农村空心化、老龄化问题日益凸显;经济新常态下,农业增效、农民持续增收难度加大……只有解决好这些矛盾和问题,才能促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

截至目前,全国承包耕地流转面积达到4.43亿亩。在工业化、城镇化深入推进,农村劳动力大量进入城镇就业,承包主体与经营主体分离的背景下,农村改革更需积极稳妥、有序推进。最大的政策,就是必须坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,为“三农”发展提供制度“定盘星”。放活土地经营权,推动土地经营权有序流转,政策性很强,等不得,也急不得。关键是把握好流转、集中、规模经营的度,落实好尊重农民意愿和维护农民权益的要求。

“大包干”38年后,安徽小岗村这片方寸神奇之地又合计着要大变样了!

“事之当革,若畏惧而不为,则失时为害。”今天,深化改革依然是解决“三农”问题的关键一招。如何顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权意愿,推动土地经营权有序流转?怎样推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,防止农民利益受到损害?如何加快构建新型农业经营体系,提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平?破题的“牛鼻子”,就是坚持不懈推进体制机制创新,实现多要素联动,向改革要动力、以改革增活力,让农村成为大有作为的广阔天地。

把选择权交给农民,由农民选择而不是代替农民选择,不搞强迫命令、不刮风、不一刀切,改革才会得人心、聚共识。抓紧落实土地承包经营权登记制度,让农民吃上“定心丸”,改革才会有动力、有成效。“不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。”总书记的谆谆告诫,明确了农村改革必须牢牢守住的底线,为“三农”工作看准方向、认准路子提供了重要遵循。

6月25日是第26个全国土地日,也是习近平总书记4月25日考察小岗村后整整两个月的日子。在小岗村干部管理学院报告厅里,当着近百位村民的面,18位“大包干”带头人之一、73岁依然精神矍铄的严金昌老人从土流网首席执行官伍勇手中接过聘书,当上了土流网小岗村土地流转中心的“总经理”。严老还用伍勇的手机,亲手把一宗500亩待流转土地的信息发布到土流网。

加快农村发展,要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村这三大任务。唯改革才有出路,改革要常讲常新。新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,这是深化农村改革“最大的政策”。把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行,这是农村改革的又一次重大制度创新,适合我国国情、适应社会主义市场经济体制,符合农业生产特点、符合农民群众意愿,必将极大地调动农民积极性和解放农村社会生产力。

新形势下加快农村发展,关键是紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。“十围之木持千钧之屋”,发展现代农业,核心是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快构建职业农民队伍,形成一支高素质农业生产经营者队伍;增加农民收入,重点是构建长效政策机制,通过多种途径让广大农民尽快富起来;建设社会主义新农村,前提是规划先行,遵循乡村自身发展规律,保留乡村风貌,留住田园乡愁,创造干净整洁的生活环境、和谐稳定的社会环境。

“办公室就设在我家,既然今天做官了,就把这个官干好,谁想流转土地的可以到我家直接联系。”严金昌老人兴奋地说,“乡亲们放心,按照习总书记所说的,土地承包权和经营权分开,只流转经营权,承包权永远是我们农民的。如果哪天合同到期了,土地可以收回来。”

中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。牢固树立和切实贯彻新发展理念,以深化改革助力农业农村发展,我们就一定能开创“三农”工作新局面,让阳光洒满希望的田野。

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